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交通部专家谈长江沉船事件:应强制内河船舶安装自动报警装置

  • 文章来源:未知 / 作者:admin / 发布时间:2024-06-05
  •   “经过这次惨痛的事件,当务之急就是尽快对《内河交通安全管理条例》进行完善细化,执行更严格的管理标准、技术标准,避免类似的事件。”6月8日,全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃对澎湃新闻()表示,经历了6月1日“东方之星”倾覆事件之后,作为内河安全管理的最高条例,《内河交通安全管理条例》(简称“内河条例”)应尽快修改为法律,向全国人大提交。

      苏国萃表示,在条例“升级”前,应启动“内河条例”的修改完善工作,将内河船只的遇险自动报警装置强制安装、内河海事部门的信息化、重点地段救援力量强化等现实内容写进“内河条例”。

      “从安全角度来讲,仅仅‘内河条例’还是不够的,‘内河条例’对整个行业目前的发展和规范还是有一定的局限性,应该尽快提升为更高的法律层次。但是在这个提升之前,怎么完善这个‘内河条例’,也是一个当务之急。”苏国萃说。

      “内河条例”在2002年进行了最后一次修订,距今已经13年。当前国内关于内河管理的各项法律法规有十余部,但绝大部分属于部门制定的“条例”,只有2015年3月开始施行的《航道法》属于正式法律。

      “《航道法》也是呼吁了十几年了才最终出台,而在这十几年间,整个内河航运的发展可以说是步履维艰。”苏国萃说,目前国内无论是内河航运的设备更新情况还是安全管理的水平,都远远落后,这其中有很大部分原因是内河航运的产业萎缩。

      “特别是客运,在几乎所有内河航道上都消失了,唯一剩下的需求就是旅游,在这种情况下,轮船公司无力改善设备,管理部门也没有动力去加强监控管理,因为选择这种交通工具的人越来越少了。”苏国萃解释说。

      “在90年代后期,我也曾经是‘东方之星’的乘客。”苏国萃对澎湃新闻回忆说,在上世纪90年代他乘坐“东方之星”到重庆时,他已经注意到长江水道上的客运萎缩严重,而旅游船则是除渡轮外仅剩的客运种类。

      “与其他的运输方式相比,内河水运并不占优势,市场空间慢慢的被挤占掉了,最后成为一个很边缘化交通方式。”苏国萃分析,“产业萎缩的效应就是,内河水运相对海上运输来说设施和管理水平落后几个等级,即使是一些有一定规模的企业,包括国企,现在经营状况也普遍都不是特别好,更无力进行设备更新了。”

      而内河的海事管理和救助布局更远远落后于海上,交通运输部直属的打捞局基本在都在沿海布局,最先进的打捞救援设备也在沿海,这给长江水上水下救援带来一定困难。

      救援困境在长江水道沿途普遍存在。据重庆海事局工作人员高波2013年7月在《中国水运》发表的文章《长江水上应急救助现状分析》介绍,“目前,长江海事局及其他水上执法单位所配备的公务船艇,多为玻璃钢/钢制高速巡航艇(船)或者常规艇(船)。此类船舶的特点是巡航速度较快,但大部分只配备有救生圈、救生衣、抛投器等简单救生设备,只能进行简单的人员转移和落水人员救援;即使配备有消防泵、消防水炮,也只能应付小型火灾,无力承担大型火灾救援任务。当一些船舶因机器故障、负荷过重需要助拖时,现有巡航船艇由于受自身船舶结构、主机功率大小制约,无法实施救援。此外,现有巡航船艇没有配备一定数量的急救器材(如药品、保暖毯等),落水人员在船上无法第一时间得到救治,人员伤亡有进一步扩大的危险。”

      “从救助角度来看,因为发生事情以后离岸边比较近,大家普遍会比较容易进行救助,没有海上那么大的问题,在设施和人员的配备上就会比较松懈。当然,要让内河完全照搬海上的设备和管理也不可能,但是内河目前的救助标准,包括报警、预警这些标准,完全可以参照海上进行改善。”

      不过,苏国萃认为,内河的安全标准不宜一刀切,否则很难有可行性,特别是内河航运的个体户众多,无力执行过于严格的标准。

      “但总体而言,安全是头等大事,绝对不能就简。根据内河的一些实际情况,制定一个适合内河航运的安全的标准,我觉得是目前最重要的。”苏国萃说道。

      1999年2月开始,中国所有300吨以上的海上航运船舶都安装了全球海上遇险与安全系统(GMDSS),在紧急状况下,GMDSS可以通过卫星系统向岸、船进行自动报警。但类似的遇险自动报警系统并未在中国内河航运船只上强制安装。

      长江海事局副局长李江6月6日向央视确认,中国没有对内河船只要求强制配备遇险自动报警的设备,同时也强制要求没有配备俗称“黑匣子”的“VDR”系统,因此,出事的“东方之星”也没有配备上述设备。

      “类似遇险自动报警系统应该尽快强制在客轮和渡轮上安装,并且应该写入‘内河条例’之中进行强制规定。”苏国萃对澎湃新闻表示,对于内河船只,客轮应该区别对待,执行更严格安全标准,尤其是要及时监控客轮的安全状况。

      “相关部门最初也制定了许多的预案,但是预案还没有达到一个非常完善的地步。比如船如果在非常短的时间内就倾翻了,就会造成了很多通讯上的空白,让救援十分被动。虽然概率很低,但是我们也应该把它作为一个重点,全覆盖地做好这方面的工作。”苏国萃解释说,“虽然我们有很多企业,可能面临一些经济上的困难,但是你不能过多地追求经济效益,首先要把人的生命安全放在第一位。另一个方面,政府在保障生命安全方面也是责无旁贷,必须尽快的推动这个事情。”

      “我们内河的海事管理体制经过了几轮调整,已经比较合理,基本覆盖了国内的所有水域,但光是这样并不够,覆盖性并不能完全解决突发情况下的特殊问题。换句话说,出现了特别重大的意外事件,目前的技术配置、人员配置够不够?特别是一些经常事故多发的危险水域,比如荆江段,尤其要尽快加强力量配置。”苏国萃说道。全电调节云开体育官方app下载最新版全回转推进器全工况燃气轮机全球海上遇险和安全系统全浸区腐蚀全潜船全燃联合动力装置全船积载因数全船报警装置